千龙网北京讯 从副中心控规、回天计划等重磅规划出炉，在区块大方向进行谋划，到疏解整治助推北京减量高速发展、背街小巷整治扮靓城市，将治理温度延伸到城市细微处末梢，北京按照城市总规开启了更新、高质量的城市发展脚步。
1月15日下午，市政协十三届二次会议举行专题座谈会，主题就是“贯彻落实北京城市总体规划，提高城市精治共治法治”。北京市委常委、副市长殷勇，北京市副市长张家明参与了专题座谈会的讨论。
3个小时的座谈会，21位委员争先举手发言，讲到一些建议时，还时不时引起在场委员共鸣，给这场座谈留下了不少于5次的超长掌声。
历史文化名城如何保护？老旧小区怎么改造？美丽乡村建设如何推进？委员们结合自己的专业领域，提到北京城市治理中待解的难题，并提出自己的建议。
殷勇在听取委员发言时不时点头，当委员讲到“我有以下几个建议”时，便在自己笔记本上记录，并用两种颜色的签字笔不断圈划重点。
“这些建议非常好，民有所呼、我有所应，这个呼给了我们应的机会，督促我们改进服务，我们回去一定会认真地加以落实。”殷勇说。
“做好精治、共治和法治，不能简单用多数人的利益覆盖少数人的合法权益”
疏解整治促提升的专项活动是过去一年的政府工作重点，也是民众关切的热点。不少委员提出疏解整治过程中的难点。
北京核心城区是疏解整治促提升的重点，当下核心城区内有大量的平房和简易楼。委员姜海琳提议，对平房院落的整治既要“面子”，又要“里子”，要实现从表面整治到街区内在更新的转变，兼顾古都风貌保护要求和群众现代生活的需求。
“不仅要投入资金提升公共空间，更要深入到街区胡同里，尽可能推进市政基础设施入院。还要通过地下空间，适当解决厨卫问题”，姜海琳一一道来。
他提到，简易楼除了拆除腾退，也可以推行原地重建。但简易楼到底是拆，对人员异地安置还是就地拆除重建，目前在市区之间、群众之间没有完全达成共识。因此，建议尽快统一明确核心区简易楼的整治政策。
孙庆贺委员提到了核心区腾退空间的利用，“对核心区腾退出来的空间应该优先用于保障中央的政治功能，补充完善国家设施。”她说，“但对于居住区、历史街区相连的腾退空间应主要用于补充社区便民设施，菜市场、便利店，公共服务设施和留白增绿，而功能区里的腾退空间应该根据功能发展适宜的业态形式，实现我们的高质量发展。”
殷勇在谈到疏整促的时候用了一组数据，道来目前北京发展的难题：受到经济发展刚性约束，北京2017年常住人口减少2万多人，城乡建设用地面积也在减量，去年减少了30多平方公里，大约是建筑面积的1.2%。
“经济社会发展最主要的输入因素就是人口、土地、资本，现在都受到刚性约束了。在这种情况下北京怎么发展？”殷勇说，“唯一的出路就是要提高全要素的生产力。怎么样提高全要素的生产力？北京市抓住了一条主线，就是牢牢抓住供给侧结构性改革。”
他提到，供给侧改革需要北京留下、鼓励、发展的是符合首都城市战略定位的边际用相对更高的产业，把不符合首都功能的以及边际效用相对比较低的疏解出去。
“不是说疏解出去的是北京不需要的，是从总体比较而言，城市要向前发展，我们只能找增量增速最大最快的部分。”殷勇说。
“我们遇到问题的第一类情况就是如果我们出台一个政策，每个人都能获得改善，皆大欢喜，这是理想化的状况，比较少见。”殷勇娓娓道来政策制定时的考量。
第二种情况是有人得到改善，也没有人受损，这种情况也是比较理想的。“我们提供更好的公共服务，很多人都能受益，没有什么人会受到损失，这种情况下政策制定执行起来也比较顺畅。”
“第三类情况也是工作中遇到最多的，就是有人改善，有人受损，但总体来说改善的程度大于受损的程度。要注意的是，在这种情况下，不能搞简单的多数人说了算，不能简单用多数人的利益覆盖少数人的合法权益，这就要求我们做好精治、共治和法治。”殷勇说。
让老旧小区的居民都能分享北京城市发展成果
老旧小区的改造涉及到北京居民生活条件的改善，不少委员提到了目前老旧小区的问题。
委员陈晓海提到，老旧小区一是私搭乱建现象严重，车位供求矛盾突出，生活设施老化缺失，如何脱困是一个难点问题。
面对这一民生话题，殷勇表示，老旧小区的居民都是北京市居民，要能一起分享北京城市发展的成果。
殷勇解释了老旧小区的难题所在：老旧小区一类是市属国企的老旧小区，大概三千多万平米。第二类是央企老旧小区，也有三千多万平米。老旧小区的难题在于产权关系转化。
他表示，北京已经专门建立机构承接市属国企、央企的老旧小区管理移交工作，并多次跟国家有关部门进行沟通，梳理和报告了在京央企的老旧小区问题清单，并提出了改进这些老旧小区管理服务的政策建议。
“在这个过程中涉及到央企主体责任和属地责任，我们要按照相关规定积极推进工作。”殷勇强调，“当然，不管遇到什么情况，我们都要全力做好老百姓最基本的城市生活保障。”（文/王俊）